摘要：近年来，曾经“一煤独大”，因中国“江南煤都”主煤仓闻名遐迩的贵州省盘州市，开始以“世界古银杏之乡·金彩盘州”这样一个崭新的旅游形象名传天下。“早转早主动，晚转就被动。”近日，盘州市委副书记、市长李令波接受记者采访时表示，盘州走上发展旅游产业...
近年来，曾经“一煤独大”，因中国“江南煤都”主煤仓闻名遐迩的贵州省盘州市，开始以“世界古银杏之乡·金彩盘州”这样一个崭新的旅游形象名传天下。
“早转早主动，晚转就被动。”近日，盘州市委副书记、市长李令波接受记者采访时表示，盘州走上发展旅游产业的道路，是形势所迫，也是时机成熟。
盘州市委副书记、市长李令波在两会上对盘州目前的产业发展情况进行了介绍
“全域旅游”
在盘州是一个新的发展高度
煤炭是盘州的支柱产业，涉及面广、从业人员多。
但同时，由于煤炭是传统的能源产业，产业链短，抗风险能力弱，近年来受市场冲击大，相关企业效益不断下滑。
2014年，六盘水市第一届旅发大会在盘州召开。李令波回忆，“这次会议开得很简单，但是却来得很及时”。此次会议后，盘州市委市政府积极转变观念，树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以及“立足煤、做足煤、不唯煤”的发展思路，把旅游业作为扩大内需、增加就业、拉动经济增长的一个重要方面进行扶持，旅游业也上升到国民经济新兴支柱产业的新高度。
从传统的能源产业转型，盘州曾尝试过很多路子，除了旅游产业还有农业产业等等，但是李令波认为，旅游，是最适合盘州的一条。
旅游产业是一个关联度高、带动力强的产业，其经济带动效应远高于其他行业。据有关资料统计，旅游业投资每增加1元，可带动其他行业投资5元；旅游业直接收入每增加1元，第三产业产值就会增加4.5元以上，对国民经济的拉动作用十分明显。
旅游业就业具有容量大、门槛低、劳动密集等特征，具有较强的就业带动效应，旅游业也是公认的吸纳就业量最大的产业之一。盘州，是一个拥有120万人口的经济强县，农村富余劳动力转移任务重，就业压力大，加快发展旅游业，可以提供大量就业机会。
从自身特性看，旅游业被称为“无烟产业”、“绿色产业”、“生态产业”和“可持续产业”，是实现绿色发展，将绿水青山变成金山银山的有效途径。发展旅游业有利于促进整个社会经济发展方式转变。
“更重要的是，这个时候发展旅游产业有着良好的政策机遇。”李令波说，近年来，国家把旅游业作为扩大内需、增加就业、拉动经济增长的一个重要方面给予扶持，为加快旅游业发展提供了有利的政策环境。省委省政府把加快旅游发展作为产业转型升级的重要突破口，提出把旅游作为全省“三块长板”之一来抓，把山地旅游作为深化供给侧结构性改革、发展新兴产业的主抓手，将打造精品景区、精品旅游线路作为旅游业发展的重要内容。六盘水市委市政府提出举全市之力、全市之智推动大健康旅游目的地城市建设，旅游实现“井喷式”增长。同时，盘州市各界对发展旅游的共识也在日渐增强。
春季的乌蒙大草原故艾蒙酒店
可以说，有了难得的机遇、丰富的资源、良好的环境、坚实的基础，盘州真正把发展旅游业摆在了优先发展的位置。
李令波表示，盘州的旅游产业起步较晚，但是起点高。盘州清楚地认识到旅游业是一个投资大、起步阶段效益并不一定明显的产业，所以从一开始就把筹划、布局放在了前面，把旅游景区建设好，把相关设施建设好，把重点项目开发好，推进旅游业快速发展。“特别是2016年提出建设全域旅游后，盘州的旅游发展更快了！”
事实证明，不到五年，真正产业化的旅游在盘州从无到有，成为了盘州继煤炭产业之外的又一支柱产业和名片，促进了县域经济又好又快的发展。
2016年2月，盘州被纳入了第一批“国家全域旅游示范区”创建名录。先后荣获了国家卫生城市、全国文明城市提名城市、全国最美生态旅游示范县和2017年中国全域旅游魅力指数排行榜第二等荣誉。
2017年，盘州旅游收入、接待人次年均增幅在40%以上，连续5年位居全省第一，旅游综合测评指数连续两年全省第一。旅游接待人次达801万，实现旅游综合收入达54.31亿元，同比分别增长61.95%和65.03%，全市旅游产业增加值达50.64亿元、占GDP的8.8%，直接带动3.5万人就业。
据最新统计数据，2018年，盘州全市接待游客超过了1000万人次，实现旅游总收入突破70亿元，较2014年分别增长了4倍和5倍，拉动GDP增长1.6%，综合贡献率达到14.7%，形成了旅游引领、全域带动的发展格局。
“山还是那座山，水还是那片水，只是我们看准了时机，在盘州把旅游发展提升到了前所未有的高度。”除了盘州市委副书记、市长，李令波还有一个身份，乌蒙山旅游度假区管委会主任。
乌蒙大草原位于盘州市与水城县交界，始建于2013年，旅游资源独特，旅游开发价值高。目前，已经创建为国家4A级旅游景区，并荣获了国家生态体育公园称号。为高规格、高标准编制乌蒙大草原景区旅游发展规划，统筹推进乌蒙大草原、娘娘山、格所河大峡谷景区等盘北片区旅游资源连片开发建设，协调解决两地区旅游产业发展问题，全力打造乌蒙大草原国家旅游度假区或国家5A级旅游景区，六盘水市人民政府于2014年9月设立了乌蒙山旅游度假区管委会，由盘州市人民政府市长担任管委会主任。这也充分体现了旅游在盘州经济发展中的重要战略意义，更是盘州高度重视旅游发展的一个缩影。
盘州全域旅游集散中心
“全域旅游”
在盘州是一种新的发展理念
2016年，是“全域旅游”实践元年，当年2月，国家旅游局启动“全域旅游革命”。什么是全域旅游？全国各地都在实践探索中，却仍然没有一个标准答案。
在李令波看来，全域旅游是一种新的发展理念，新的发展导向，新的发展路径，而他的意义在于在更高的起点上开创旅游发展的新局面。
从盘州具体实践的角度来看，全域旅游又是一个创新、创造、创建的过程，打造一种以“任何资源都可以成为旅游资源”的新理念，整合区域内各种资源，拓展旅游生活空间，实现全景式打造、全季节体验、全产业发展、全社会参与、全方位服务、全区域管理，将盘州打造成为国内一流、世界知名山地旅游目的地。
为全力推进全域旅游创建，盘州总结出了一条“八统筹”的实践之路。
统筹谋划，共抓“全域创建”。为了更好的发展旅游产业，盘州成立了由四大班子主要领导任主任的旅游发展委员会，作为全市旅游工作的最高协调、议事、决策机构，通过市委常委会、市政府常务会、人大主任办公会等专题研究部署全域旅游工作，推动全域旅游规划、重大项目和体制机制建设。《盘州市全域旅游创建实施方案》和《盘州市全域旅游工作目标考核办法》的出台，正式将全域旅游创建纳入年终考核，举全市之力、集全市之智，形成了全域旅游、全域发展的强大共识。
统筹规划，共绘“一张蓝图”。盘州将旅游融入城市环境、乡村振兴、交通等重点领域专项规划，完成了《盘州市全域旅游发展总体规划》编制，推动《盘州城市发展规划》的修编，推进全域旅游规划与产业发展、城镇建设、土地利用、生态保护等规划深度融合。同时，严格规划审批程序、出台投融资政策，促进旅游规划与招商引资、投融资和项目建设同步实施，形成了以旅游规划为引领的多规融合的新格局。
统筹建设，共铸“金彩品牌”。盘州坚持“金彩盘州”的旅游的品牌定位，推动旅游产业全业态、全链条、全要素发展。建成了妥乐古银杏、乌蒙大草原、哒啦仙谷、娘娘山、大洞竹海、刘官胜境温泉、九龙潭、虎跳峡、沙淤、三线主题文化园等10个旅游景区，全力推动7个景区开发建设,建成1处国家湿地公园、4家4A级旅游景区、4家省级旅游度假区的高等级景区集群；建成了10余个特色小城镇和30余个特色乡村旅游点；建成了盘州市全域旅游集散中心和6个景区游客接待中心，完善智慧旅游中心和车站、旅游公交、旅游大巴、汽车租赁等配套服务设施。全面实现了旅游网络营销与旅游集散服务功能。打造了温泉养生、低空飞行、滑雪运动、房车营地、溜索、风洞体验、农事采摘、水上娱乐等旅游产品和业态，形成了全域旅游多元化品牌格局。
妥乐古银杏
统筹发展，共推“旅游经济”。围绕“跳出‘煤’的主导，摆脱‘路径’依赖，‘谋篇’全域旅游”的战略目标，盘州以旅游为优势产业带动了经济转型发展，截至目前，已累计完成投资170亿推进旅游项目建设，不断完善旅游配套设施；带动人民小酒、盘县火腿、刺梨产品、银杏产品等旅游企业发展。
统筹管理，共建“监管网络”。按照“市级统筹、部门参与、联动推进”的要求，盘州成立了1个正县级管委会、1个副县级管理处和3个正科级管理处，强化对景区规范化管理。成立了旅游执法大队、旅游警察、旅游工商分局、景区公安办等旅游市场监管机构，提升旅游市场监管水平。以盘州市旅发办牵头，成立了市场监管、交通、发改、消防、安监等14家单位为成员的旅游安全专业委员会，加强对旅游企业日常监管，形成旅游市场综合监管常态化监管格局。
统筹服务，共推“服务标准”。坚持标准化管理、规范化提升，盘州出台了《盘州市旅游景区管理细则》、《盘州市农家旅馆(农家乐)管理细则》、《盘州市旅游酒店(宾馆)管理细则》等3个行业管理标准，全力推进乡村旅馆、旅游酒店、旅游景区规范管理；制定了《盘州市导游管理体制改革工作实施方案》，成立市导游服务中心，建立县域导游库100余人，通过购买服务的形式服务旅游市场，形成了旅游服务质量大提升格局。
统筹营销，共塑“旅游形象”。通过组织开展多形式、多层次、多领域的旅游宣传营销活动，盘州举办了中国东盟国际产能合作——妥乐论坛，赴瑞士、法国、俄罗斯、新加坡、马来西亚、泰国、柬埔寨、越南、香港等十余个国家和地区开拓国际旅游市场，赴北京、上海、重庆、海南、长沙、昆明、广州、深圳、武汉、宁夏等20余个高铁沿线城市和火炉城市开展旅游营销推介。举办了“春花秋月”系列活动、国际山地自行车赛、国际滑翔伞赛、国际山地女子马拉松赛、全国木球锦标赛、东盟国际围棋赛等大型赛事活动。通过对两组沪昆高铁列车进行“盘州号”冠名，实施高铁营销，编排了彝族歌剧《天穹的歌谣》，拍摄了《大局》、《三变》、《最美的青春献给你》等电影，摄制了《三变促山变》、《乡土——家在盘州》纪录片和《金彩盘州·云贵之心》旅游宣传片等在中央和地方媒体滚动播出。在人民日报、光明日报等主流媒体对盘州旅游建设和发展进行宣传，充分利用微信、微博平台发布旅游攻略、优惠政策、旅游线路、节庆活动等旅游咨讯，形成了全民共塑旅游形象的格局。
统筹推动，共享“发展成果”。坚持景区带村、旅游富民，盘州深入贯彻落实“九项”工程，推进“三变”改革。实施“六个一批”战略，景区建设务工带动一批、入股旅游经营性项目受益一批、旅游企业就业解决一批、旅游从业技能培训提升一批、乡村旅游创业发展一批、旅游商品开发带动一批，吸纳群众参与景区景点开发建设和就业创业。目前，盘州已经打造了舍烹、妥乐、贾西、卡河等80余个旅游村寨，直接带动3.5万人、间接带动10.7万人创业就业，累计带动5.4万人脱贫，形成了人民群众共享旅游发展成果的格局。
娘娘山旅游度假区
“全域旅游”
在盘州是一种新的发展态度
“旅游是个需要禀赋性很强的产业。我们认为，盘州就很有禀赋。”李令波自信地说。
盘州市被誉为世界古银杏之乡，有着亚洲第一深竖洞白雨洞、草原佛光、高山矮脚杜鹃、高山湿地等丰富的旅游资源；古人类文化、红色文化、三线文化等交相辉映；布依盘歌、苗族大筒箫、彝族火把节、回族古尔邦节等民族民间文化丰富多彩。近年来，沪昆高速、毕水兴高速、沪昆高铁穿境而过，大大缩短与沿海及周边大中城市的时空距离，红果至妥乐，英大、英柏，淤泥至娘娘山等旅游公路全面建成，交通基础设施不断完善，使盘州开发旅游有日趋成熟的大环境。
在李令波看来，盘州的气候资源、旅游资源、区位交通都有着值得“傲娇”的优势。
盘州夏季平均气温19.7℃，冬天的平均气温5℃，冬无严寒、夏无酷暑，是“中国凉都”的重要组成部分。森林覆盖率达60%，负氧离子每立方厘米高达2万个，是天然的大氧吧。盘州山地景观凝聚贵州精华，境内有高山、峡谷、草原、湿地、洞穴、峰林、瀑布、伏流构成了山地景观完美组合，娘娘山、丹霞山、乌蒙大草原等旅游资源具有较好的支撑条件，“三线”文化，红色文化、民族文化等各种文化多元融合，形成“木叶吹奏”、“布依盘歌”等非遗文化。地处贵州省西大门的盘州，是贵州面向云南通往东南亚开放的“桥头堡”，境内沪昆高速、沪昆高铁横穿东西、毕水兴高速纵贯南北，形成西出昆明、东进贵阳1小时经济圈，境内国道、省道、县道纵横交错，形成“二横两纵一环线”的立体交通。
旅游是个可持续性强的绿色产业，大力发展旅游的目标提出来后，盘州县域里很多乡镇，甚至村寨都主动请缨，“不是谁都能做的，不是有个洞，有棵树，就可以旅游了。”李令波说，盘州的全域旅游目标很明确，打造高端的，规范化的产品，最终的盘州旅游形象和品牌应该比现在更具影响力！而客观存在的短板将会是盘州近期内主攻的方向。
三线文化主题园
虽然，近年来，盘州市以旅游为优势产业带动经济转型发展，不断完善旅游配套设施。但是，盘州市相关部门清楚地认识到，与旅游“井喷”式发展或与旅游发达地区相比，盘州仍然存在较大差距。只有充分发挥旅游资源优势、交通区位优势等各种优势，加快推进基础设施建设，不断提升旅游接待服务能力和水平，逐步满足游客的快速增长与基础设施不匹配的需要。
虽然，目前盘州市已建成一批还算不错的景区景点。但是，整个盘州还没有建成国家5A级旅游景区、国家旅游度假区等核心吸引物，品牌影响力不够，是旅游产业持续“井喷”的一个阻碍，要破解这一“瓶颈”，必须加快推进品牌创建。李令波表示，盘州将力争三年内打造1个国家5A级旅游景区或1个国家级旅游度假区，再创建国家4A级景区2个，省级旅游度假区2个，逐步提升盘州旅游品牌影响力。
李令波说，盘州发展全域旅游是经过深思熟虑的，近几年，旅游产业就像一个孩子在盘州渐渐长大。“如果说我们的目标是把旅游培育成盘州经济社会发展的‘顶梁柱’的话，他现在还是个正处豆蔻年华的孩子，朝气蓬勃、风华正茂，但是这个成长期里，他的定位、秉性培育更为重要。”
对于现阶段盘州旅游产业的发展，李令波面对记者时并不是一味地夸赞，解读了发展的信心后，他毫不避讳地把盘州旅游目前存在的问题抛了出来，带着思考。
目前，盘州各旅游景区对高端客源市场吸引力不强，大部分游客只是一个“过客”，赏完风景就离开，留下住宿的人占比不高，需要加大推进高端旅游产品和新旅游业态开发建设。李令波介绍，盘州正在持续深入推进低空游览、温泉体验、冬季滑雪等旅游项目精细化、高端化发展，逐步实现“想着来、留得下、不想走”的格局。盘州的旅游人才困境也是发展不得不提的痛处，本地没有高校，旅游管理人才培养不足，公司管理机制不畅，人才引进难度大，导致旅游企业管理人员匮乏。下一步，盘州将通过加强与各大高校合作专业培训一批懂管理、善服务、会营销的高端旅游人才，建立完善的人才引进机制，引进一批旅游企业高层管理和服务人才，李令波相信，盘州对旅游产业的重视程度和发展的环境，一定能吸引到人才，解决当前留不住人的困局。
胜境温泉水上乐园
“全域旅游”
在盘州有一个新的发展目标
将盘州作为完整旅游目的地进行整体规划布局、综合统筹管理、一体化营销推广载体。
促进旅游业全区域、全要素、全产业链发展要素，以构建旅游业共享共建、全民参与、全面满足游客需求的发展模式为抓手，以实现旅游业向全社会、多领域、综合性方向融入经济社会发展的全局为目标。
盘州市发展全域旅游已不再是一个孤立的产业，而是把旅游业发展成国民经济的战略性支柱产业的位置。作为多产业融合发展的润滑剂和催化剂，深度推进“旅游+”融合发展，将旅游融入经济社会发展的全领域、全过程，推动以旅游带动的产业融合发展。
观光农业、休闲农业和体验农业是当下盘州旅游的“热门”，已经建成的娘娘山、哒啦仙谷、沙淤等农旅融合景区引得游人如织。全市打造了观光农业园区、体验农业园区、农耕文化产业园等11个农业园区，培育了农事采摘、农耕体验等农业旅游业态。
盘州市将中心城区作为城市旅游综合体，规划建设“四湖一湿地一中央森林公园”，建成东湖公园、西铺河湿地公园、南湖公园、中央森林公园等城市公园，形成了人在城中，城在景中的旅游新业态。
依托山地旅游资源，盘州市组织开展国际山地自行车赛、国际滑翔伞赛、国际山地女子马拉松赛等体育赛事活动，建成乌蒙滑翔伞基地、格所山地自行车赛道、盘州综合训练营等一大批体旅融合示范点，让运动与旅游完美融合。
推进工旅、村旅、文旅等“旅游+”新业态在盘州正深度融合发展，以旅游为“媒”，有效地链接了一产和二产，促进了产品价值倍增，推动资源优势转化为经济优势，让农村通过旅游产业增收致富。促进了服务业、房地产快速发展，餐饮、娱乐业日益兴旺，旅游旺季客房爆满，省外人员赴盘购房占比大幅提升，从2016年购房总人数的不足2%提高到目前的22.5%。
乌蒙滑雪场
盘州旅游目前正处于高速发展期，旅游持续呈现“井喷式”增长态势，避暑休闲、温泉养生、滑雪运动、低空飞行、研学旅游等四季旅游产品不断丰富。
盘州的春天是“杜鹃王国，坐拥花海”的，境内有马缨杜鹃、露珠杜鹃等40余个品种，分布在乌蒙大草原、火铺杜鹃林、娘娘山等旅游景区，同时芍药、牡丹、樱花、桃花尽情绽放。盘州的春天是“踏青迎春，山歌迎客”的，春天温暖湿润，凌草泛青恰是旅游踏青的好时节，大洞竹海、哒啦仙谷等都是感受春季新生，拥抱清新自然的好去处。盘州的春天是“沁著茶香，养生天地”的，拥有2.5万亩茶园，具有浓厚饮茶文化，为游客提供采茶、制茶的田间体验，享受沏茶、赏茶、闻茶、饮茶、品茶中传递的内涵。
盘州的夏天是“清凉避暑，激情运动”的，盘州凉爽的气候是夏季避暑胜地，依托木龙水上运动中心、动力滑翔中心、滑翔运动基地、山地运动俱乐部等，是开展攀岩、空中滑翔、马拉松等户外运动的绝佳胜地。
盘州的秋天是“银杏金彩，红叶似火”的，妥乐古银杏景区千年千株古银杏，至金秋时节，满地金彩美不胜收，保基枫叶竞相斗艳，叶红似火，美艳至极。
盘州的冬天是“冰雪南国，滑雪胜地”的，冬季银装素裹装点盘州大地，盘州拥有世界纬度最低的乌蒙滑雪场、盘州滑雪场等2个高山滑雪场，可体验低海拔的滑雪运动。盘州的冬天是，“特色汤泉，温润养生”，盘州地质结构特殊，温泉资源丰富，开发打造了刘官胜境温泉、娘娘山温泉小镇，同时有天然形成的新民温泉河谷。
“春享盘州·赏花春兴，夏享盘州·清凉圣地，秋享盘州·醉美金秋，冬享盘州·冰雪南国。盘州的旅游不能说随时都是旺季，但是什么时候来都不会是淡季，每个季节都有值得一游的地方。”李令波说，“2018年开始，高铁的带动，让盘州的区位优势更加明显，2019年我们希望通过旅游产业的发展，让更多的人在盘州下车。”
来源：多彩贵州网
记者：吴蔚
